当前的农村信息化工作，正在各级政府部门的大力推动下快速的推进，电信等基础设施迅速改善、各业务网络建设同步开展、人员队伍资源建设快速跟进，形势逼人。面对又一次信息化浪潮，我们关注的是：政府部门大量的重复投入如何整合以更有实效？政府工作重心发生转移了农村信息化靠什么推动？政府后续投入减少后庞大的系统如何长期有效运转？农民和农村在这一次浪潮中如何得到更多实惠？显然，这些问题应该在调研分析基础上针对资源有效整合、长效机制设计给出回答，提出供政府信息化主管部门参考的实施方案，以促进农村信息化的更好推进，为此省信息化领导小组下达专项规划课题《社会主义新农村建设的信息服务模式研究》，此文是基于研究分析部分内容整理而成。
一、新农村信息化建设的重要性和可行性
社会主义新农村信息化建设，就是根据中央确立的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的基本要求，应用信息网络技术加速推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，通过统筹城乡经济社会发展，使农业增效、农民增收，最终实现城乡经济社会的协调发展。
农村信息化对于全国尤其是处在欠发达地区的贵州具有深远的意义。当前我国经济发展的“二元结构”的最大特征就是农村地区与城市地区的信息不对称，只有消除了城乡之间的信息鸿沟，才能真正实现城乡一体化，才标志着新农村建设任务的最终完成。
农村信息化其实质就是应用信息网络技术解决“三农”问题，建设信息时代的新型农村；农业和农村信息化是新农村信息化建设的重点，通过信息化手段实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强是新农村信息化建设的核心它是城市信息化的自然延伸，是当前的电子政务、电子商务、社会信息化、信息资源开发利用与农村发展特点相结合的综合体现。
从2004年至2007，中央连续四个“一号文件”围绕解决“三农”问题分别就农民增收、农业增产、新农村建设和发展现代农业等提出了具体的意见和要求。这是继上个世纪80年代中央就农村政策和改革连续下发五个一号文件后，掀起的又一轮对“三农”问题的关注，这四个文件中，信息化对解决“三农”问题的作用一次次得到加强，四个文件中，从一个词、一句话到一个段落，反映出中央对新农村信息化建设重视程度的逐步加强，反映了改造传统农业、 “三农”问题的解决越来越离不开信息化。
分析认为我国农业信息化物质条件、组织应用基础基本具备，主要从五个方面分析：农村社会经济的发展提升了信息需求；农村信息化基础设施建设稳步推进，网络平台初具规模；数据资源开发初具规模；政府主导、多方参与的农村信息服务格局已初步形成；信息化管理和服务机构初步建成。如贵阳市作为全国农村信息化试点城市，通过城乡全方位信息化建设，整合已有基础设施，形成合力，综合服务，在应用服务层面多种形式整合的“三电合一”全面推进了新农村信息化建设。我省农经网探索出建立各部门共同参与的工作机制，联合共建公共信息平台，面向省域范围的农村综合经济信息服务网站建设发展之路。这些成绩对于加快农业和农村经济发展，增加农民收入，促进农村各项社会事业发展和丰富农民文化生活都发挥了重要作用，也是今后我国农村信息化建设的重要基础和载体。
二、我省农村信息化建设的问题分析
农村信息化是一项复杂的系统工程，我省欠发达、欠开发的现状决定了农业信息化建设任务的艰巨。为此我们把农村信息化系统工程中以三农为对象的信息化环境、设施、条件归纳为外部条件；将农业经济发展的内在需求等称为内在因素，分别进行分析归纳。
内部需求分析：一是农业经济的落后信息化意识不强，需求不足，缺乏内在的发展动力。从社会经济发展的理论来看，信息化普及的最重要的决定因素是经济发展程度。一个地区的信息化水平与人均国内生产总值之间的紧密联系，根据国际电联的研究，世界各国电信支出一般占人们收入的2%～3%。以此测算，我省农民人均年信息需求为30元左右，需求能力还比较有限；二是农村居民收入水平很低、居住分散，财政支持能力有限。省内各地区农民收入及县域农村经济发展的巨大差距必然导致对信息化需求的多样化，需要针对不同的社会经济发展状况提出有现实针对性的方案；三是农民文化素质不高，受教育程度偏低。需要提供丰富多样的最后一公里的接入方式，使农民对信息“能接受，用得起，见实效”，要考虑各地的实际需求，因地制宜，量力而行。
外部环境分析：主要从如下四个方面进行了分析，提出的问题为：在整合资源，服务三农方面已有成功范例，但缺乏有效的信息整合工具和手段，信息集成困难；初步建成了覆盖到乡的信息化基础设施，但重系统建设、轻运行服务倾向严重；技术支持队伍和建设模式已初步形成，但涉农信息发布仍缺乏针对性、及时性；政府部门重视提高、投入增加、但投入不足、作用分散、定位不清,长效机制缺乏问题未得到解决。
三、推进农村信息化的路径设计
我省新农村信息化建设的总体设计方案在提出的方案中提出了我省农村信息化推进工作中指导原则是政府主导、统筹规划、协调整合、突出重点、分类实施、强调长效、市场运作、服务优先。将全省按基础设施和社会经济发展状态分为四类进行分别指导，逐步推进；整个农村信息化推进在初始阶段就注意政府引导社会参与的长效机制的营造和设计，并在成效的考核中注意农民得到的实惠和信息服务的效益。具体方案可以归纳“四五六”，四是全省分为四类地区，进行分类指导，考核验收；五是确定五个一的具体建设目标；六是六个方面的保障措施。方案从目标制订，保障条件、平台整合、长效机制、队伍建设、资源建设以及管理评价验收方法等面进行了较全面的论证和设计。
总体建设目标设计：在省级区域内，农村信息化的总体目标制定是方向性、政策性的，但同时也应该是可以量化、可以考核的，基于此可制定新农村信息化建设的两个层次的总体目标：一是利用信息技术改造提升传统农业，推动我省农业的现代化、集约化和可持续发展；二是促进农村社会保障管理与基层组织建设。
据此设计近三年要达到的五个方面的工作目标：一个平台——整合各部门涉农信息资源，建成一个面向农民和各涉农部门的统一综合信息服务和交换平台；。一个网络——完善农村信息化基础设施，基本实现自然村通电话，宽带网、移动通信网络和有线广播电视覆盖全部行政村；一套机制——初步建成政府资金投入、政府部门资源整合的长效机制以及政府引导、社会参与的市场化运作机制。；一枝队伍——初步建成农村信息服务体系，组建覆盖全省的农村信息服务队伍；一个体系——建立分层次农村信息化培训体系，提高素质，培育需求。
分步实施策略设计：鉴于我省农村社会经济条件和信息化基础设施的极大差异，方案设计了优先整合已有网站，跳出体制和部门分割的制约，走开放整合重组之路搭建省级信息服务平台，县级应用推广分类指导，分步实施的方案。综合考虑各县经济基础、交通设施、农民收入指标，将全省86个县划分为四类提出针对性的指导措施，拟以省会城市贵阳为中心，以地州市所在城市为依托，将高等级公路作为信息化建设的支撑构架，将全省86个县（不含贵阳市的云岩和南明区）划分为四个信息化建设类型，分步实施农村信息化战略。第一类：贵阳市乌当区和白云区两个全国农村信息化先进示范县，按照东部发达地区农村信息化标准建设；第二类：已经具备较好的农村信息化基础的贵阳城市圈域内的区和地州市所在区市；第三类：县级市、区，经济强县、农民人均收入强县、高速公路过境县和有支线机场的县；第四类：相对而言，这类地区经济基础较为薄弱、基础设施条件较差的除上述三类外的40个县，并为其制订了县、乡两级的反映新农村信息化建设效果，农村信息化基础设施建设、涉农信息资源开发和利用、农村信息化保障机制、信息化效果和信息化特色共5个一级指标，17个二级指标和29个观测点，同时给出各档次的评价标准，具有可操作考核性的指标体系。
保障措施与机制设计：在这方面主要归纳为以下六个方面的18条的相应对策建议：组建权威的组织协调工作机构，跳出部门政绩观,化部门分割为协力共建；整合资源，统一建设运营服务,实现服务层面的三电合一；构建将政府的主动引导和市场机制有机结合起来的市场化的长效机制；规划先行，点、线、面结合逐步推进；涉农网站建设打破部门、地域界限，鼓励多家竞争，优胜劣汰；加大投入，将政府资金投入制度化，规范化。
作者： 陈建中 《省农村信息化规划》课题组 、贵州财经学院副院长、教授
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