市政府：
根据袁周市长关于“要大力发展我市动漫产业”的指示精神，按照市政府王保健副市长工作部署，2005年6月13日—6月18日，由贵阳市信息产业局组织，由市财政局、广电局、贵阳学院及南明区、白云区等有关单位组成的市动漫产业考察组，对杭州、长沙、重庆三地的动漫产业进行了考察，先后参观了杭州数字娱乐产业园、世娱公司、中国美术学院联合培训基地、长沙软件园、三辰卡通集团(蓝猫)、山猫节目有限公司、重庆北部高新技术产业园、享弘数字影视公司、中讯集团等，并与三地市政府有关部门座谈交流，学习他们的经验，颇有收获。现将有关考察情况及我市发展动漫产业的思路汇报如下：
一、国际、国内动漫产业的发展状况
动漫是一种能代表一个国家民族精神的文化，它不仅对少年儿童，也包括对成年观众都具有很大的文化渗透力。动漫又是一个产业，而且是一个能够为国家创造经济奇迹的大产业。动漫作为新经济增长点，许多资料都明确显示——“全球动漫产业年总产值为2000亿至5000亿美元，是继IT产业之后，又一个快速发展的新兴产业。在美国、日本、欧洲等国家和地区，动漫已经成为国家重要的支柱性产业。2004年，全球动漫产业产值达2228亿美元，其周边衍生产品产值更高达5000亿美元以上。” 然而，这么大一块“蛋糕”却只有美、日、韩等几个老牌食客围桌分而食之，对世界动漫市场的发展极不相称。目前中国的动漫市场份额占有方面，日本动漫占了60％，欧美动漫占29％，而中国原创动漫，包括港台地区在内比例不足11％。
2004年我国的动漫产业市场收入是65.5亿元人民币，2005年达到跨越式的600亿元，其中有473亿元为外商支付的加工费，自主动漫产品市场规模仅127亿元。在我国东南沿海地区，许多中小企业以及工作室都在为欧美、日韩等国家和地区的动画企业进行代工生产，产品完成以后又重新返回中国市场销售，中国不仅成为世界工厂，而且成为世界市场。加工在中国，销售在中国，主要利益却在国外，形成了低端在内、高端在外，加工、销售两头在内，原创、集成在外的格局，这是困扰中国动漫产业发展软肋。网络游戏市场规模2004年为27亿元，比2003年增长51.5%，并直接或间接地影响到相关产业的发展；2004年网络游戏对电信业务产生的直接收入达到150.7亿元，IT行业由此生产管理的直接收入达到63.7亿元，对传统出版和媒体行业由此产生的直接收入(不包括有关游戏广告的相关收入)达到 35.8亿元，分别是网络游戏出版市场实际销售收入的6.1倍、2.57倍、1.45倍。2004年，手机游戏市场规模超过8亿元，同比增长150%。
从严格意义上讲，中国的动漫产业，可以说还是一块尚未开垦的“处女地”。国家提出经过5年至10年时间，动漫产业至少要占GDP的1％，这意味着我国动漫产业未来至少有1000亿元以上产值的巨大发展空间。而且，动漫产业与周边行业有连带关系，还会通过授权带动相关的周边产品开发与销售。所以大力发展动漫产业对于我们来讲，无论是从意识形态，还是对于经济发展，已刻不容缓。
二、三地发展动漫产业的基本情况
1、产业基础及发展现状
杭州：动漫游戏企业78家(动画生产企业38家，漫画企业1家，游戏企业22家，动漫游戏衍生产品生产企业17家)，注册资金5个多亿，从业人员1万人。影视动画企业生产制作的原创动画片达到了14部8100分钟。
2004年底，国家广电总局首批命名了九个动画产业基地和四个动画教研基地，杭州市就有两个：一个是高新技术开发区（滨江）国家动画产业基地，另一个是中国美术学院国家动画教研基地；2005年底文化部将杭州西湖数字娱乐产业园确认为“国家数字娱乐产业示范基地（筹）”。
成立了以分管文化、宣传工作的市委副书记为组长，市委办公厅、市委宣传部、发改委、信息办、财政局、教育局、文广新局、杭报集团、西湖区、高新区等有关部门为成员的动漫游戏产业发展领导小组。由杭州市政府主办的一年一届的杭州国际动漫节已创出品牌，吸引着越来越多的国内外动漫企业、运营商积极参与，营造出了良好的动漫发展市场环境。高新区国家动画产业基地集聚着大量原创动画生产制作企业，引领着杭州动画作品创作生产的快速发展；中国美院国家动画教研基地联合在杭高校，与国际知名的动画创作机构以及动画产业基地建立战略合作关系，为动画生产制作培养和输送大量实用性、前瞻性人才；西湖区国家数字娱乐产业示范基地，主导着动漫游戏相关衍生产品的开发与拓展，有力地促进了动漫游戏产业链的形成。
长沙：现有动画、数字媒体和相关产品生产企业十多家，包括三辰卡通、创智数码、山猫卡通、拓维集团、蓝猫科技、盈博数码、宏梦卡通、哆咪七彩等，其中前六家已落户长沙高新区内的长沙动画（数字媒体）产业基地。 特别是三辰卡通集团推出的卡通形象“蓝猫”，将教育变为娱乐、探索科学技术问题，在中国儿童中奠定了广泛的影迷基础。通过版权贸易，产生了6000多种衍生产品—从各类卡通图书屋衣服食品，并通过蓝猫销售网络进行销售。该公司也为卡通形象和文字申请了311个商标，为制作动画申请了25项专利。在四年发展过程中，该公司的市场价值增长了12倍。形成了以长沙软件园数字媒体技术应用中心、创智微软技术支持中心、Intel电脑动画技术发展中心、三辰动画工程技术研究中心四大核心数字媒体和动画技术研发应用机构；动画卡通及衍生产品生产销售产值16亿元，年动画制作量达10000多分钟，占国产动画卡通产量的50％以上，成功塑造了“蓝猫”、“虹猫蓝兔”、“猞猁山猫”等一批知名的卡通形象，具有良好的文化产业基础、丰富的教育资源和人才资源，具有良好的人文环境和充足的艺术人才资源；现有湖南卫视、湖南经视、湖南教育电视、长沙电视四家电视台共10多个频道，其中金鹰卡通卫视是全国3个卡通频道之一。
重庆：动漫原创企业不多，最大的动漫企业是享弘数字影视公司，正在制作原创365集的《魔盒与歌声》，与中央电视台达成了合作并播出的意向。其他企业规模比较小且比较分散。
2、园区建设
杭州数字娱乐产业园一期建设占地20亩，建筑面积24000平方米，二期建设正在筹划中。已有35家数字娱乐企业入驻，是浙江最大的数字娱乐产业集聚地之一，拥有公共服务平台，测试体验平台、人才交流和培训平台等。
长沙：在长沙高新区麓谷园区中心区及周边区域内、以湖南三辰数字卡通基地为核心，形成原创动画及数字媒体产业园，面积约1.5平方公里；动画产业和衍生产品产业园位于西三环以东、长常高速两侧的麓谷园区内，规划面积约3.5平方公里。
重庆：重庆北部高新区高新园占地约50平方公里。按照重庆北部新区总体规划，高新区将布局建设“重庆软件产业基地”、“重庆光电产业基地”、“重庆高新技术医疗产业基地”。园区内规划了未来新重庆的中央商务区、使领馆区和交通、通信枢纽。
3、优惠政策
杭州：出台了鼓励和扶持动漫游戏产业发展的政策，杭州市人民政府下发《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见(试行)》，政策涉及资金扶持、税收扶持、土地扶持、人才扶持等五个方面。
(1)资金扶持政策。自2005年起，市本级在现代服务业专项资金中单独设立动漫游戏产业发展专项资金5000万元，滚动用于对动漫游戏产业的奖励、资助和贴息等。
(2)税收扶持政策。A、政府鼓励的新办动漫游戏企业，免征3年企业所得税。B、凡符合国家有关高新技术、电子信息和“双软”企业税收优惠政策的，由税务部门办理减免税手续。C、动漫游戏产品出口参照文化产品出口，按照国家现行税法规定享受出口退(免)税政策。D、为创作动漫游戏新产品进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。
(3)工商扶持政策。新办的动漫企业，最低注册资金为300万元，如一时不能全额到位的，可在3年内分期到位，其首期到位的注册资金不得低于50万元。注册资金到位前，企业按注册资金总额承担连带责任。
(4)土地扶持政策。对入驻本市经信定的动漫游戏企业，3年内需购地建设工业生产用房的，其土地出让价格在现行基准地价基础上下浮20%。
(5)人才引进扶持政策。对动漫游戏方面急需引进的特殊人才(经市人事局认定)凡符合引进人才优先购买专项经济适用住房政策条件的，可优先购买经济适用住房，并在子女教育等给予优先照顾。
长沙：对进入基地的创业者和企业两年免场租，并提供八项配套服务，即：信息服务、融资服务、项目申报服务、成果评审服务、专利申请服务、产业、产品、技术质量保证体系等认证服务、技术评估服务和物业管理服务；获中国驰名商标的企业，由长沙市政府奖励人民币50万元；对在产品创新和成果就地转化方面做出贡献的动画企业，长沙市政府给予一定的奖励；动画企业引进中级（含中级）以上职称人才或外地来长投资注册资金在50万元以上的投资人，优先在长沙市落户并享受市里有关人才政策；享受高新技术企业的优惠政策，从被认定之日起，减按15%的税率征收企业所得税；支持动画企业通过“双软”认定，享受软件企业的优惠政策；产业用地按优惠价转让，土地出让金和契税按挂帐处理，企业基本建设的各项工程报建费总和按42元/平方米收取；动漫制作企业产出的税收地方财政所得部分三年内40%奖励给企业，衍生产品企业产生的税收地方财政所得部分三年内20%奖励给品牌授权企业；设立动漫产业发展基金，对企业原创制作及知识产权登记给予支持补助；加大投入建设动漫产业基地公共技术服务平台，完善服务功能，为企业提供专业支撑服务。
重庆：房租优惠：提供约2万平方米办公用房，凡属于动画、漫画和游戏等产业的企业入驻，免1-3年租金。
资金扶持：基地企业制作的原创动画片，凡申报国家广电总局批准的优秀作品，在中央电视台每播出一分钟奖励企业1000元；在地市级以上电视台播出一分钟奖励企业500元，在境外主流媒体播出一分钟奖励企业1500元。基地企业制作的原创动漫游戏作品，获国际性重大奖项的，一次性奖励30万元，获国家级、省级、市级重大奖项的，一次性分别给与奖励20万元、10万元、5万元。
税收减免：入驻基地的动漫游戏企业，从进入年度起3年内的企业所得税，园区留存部分作为奖励全额返还。公司高级管理人员个人所得税，根据企业和个人贡献大小，比照个人所得税园区留存部分，给予50%、80%、100%的奖励。
4、产业整合
杭州：产业园周边区域的产业链基础极为厚实。集创意、研发、产品制造和市场推广为一体的产业构建走向实质性阶段。数字娱乐产品推广渠道集中，平均面积网吧数占全市首位，拥有多家专业数字娱乐体验中心，五星级电影院和全省规模最大的书店。
长沙：采取政府引导、市场驱动、整合资源、产学研结合、国内外合作的运行机制。省市政府共同规划引导，组织实施；长沙高新区进行园区基础建设，构建产业服务体系；其他相关部门协调配合，形成合力高度聚集和整合各种产业资源，大力提高自主创新能力；在动漫游原创制作与加工运营、动画与数字媒体技术研发及转化、动画企业孵化、技术与品牌辐射、衍生产品生产、人才培养等方面形成核心竞争力；建设湖南动画(数字媒体)产业及其衍生产品产业集群。
5、技术依托
杭州：搭建杭州动漫游戏公共技术服务平台—“七库四平台”，七库：动漫游戏知识库、专家人才库、动漫游戏动作库、材质贴图库、动漫游戏音效库、程序编码范例库和开放源码国产动漫游戏引擎库；四平台：技术制作平台、测评部署平台、宣传发布平台和业务协作平台。
长沙：建立了“八平台一基地”。八平台：基础网络平台、软件公共应用开发平台、质量保障与软件评测平台、IT教育培训平台、优秀软件技术推广平台、共享资源平台、数字园区平台、综合服务平台。一基地：湖南软件工程人才实习训练基地。
重庆：以政府引导、市场化运作，在相关园区的支持下，建立全市统一的支持数字娱乐产业发展的专业技术平台（引擎库、游戏软件测试平台、运营平台、音效库、美术库），启动引擎库、游戏软件测试平台和人才培训三个专业技术平台的建设，为新游戏测试提供技术支持；建设数字娱乐产业公共信息服务平台，对大众提供信息服务。
6、人才资源及培养
杭州：产业园周边的浙江大学、中国美术学院、浙江工商大学、杭州电子科技大学等众多高等院校为数字娱乐产业发展提供了丰富的智力资源。浙江大学拥有计算机辅助设计与图形学国家重点实验室，并已开设动画设计专业。中国美术学院传媒动画学院也已落户，并与产业园联合成立了动漫人才培训基地，同时邀请杭州里仁教育咨询有限公司开展基地的动漫培训项目，培训地点设在园区内。产业园借助政府平台优势，专业师资与职业培训结合，培训与企业实际需求结合，切实帮助企业解决人才难题。
长沙：拥有国防科大、中南大学、湖南大学、湖南师大等名牌大学和一批职业技术学院。为动漫产业的发展提供了强有力的人才支持。
重庆：重庆拥有2所国家级示范性软件学院，专门培养软件技术专才，其中正大软件学院还开设了网络游戏专业；重庆大学、西南师范大学、重庆邮电学院、重庆工商大学等20余所高校设有计算机及其相关专业；四川美术学院设有美术动画、平面设计、广告装潢等专业；西南师范大学、重庆师范大学设有文学、历史、媒体传播、设计等专业，此外还有时装设计、影视、建筑规划、声乐作曲、电影、声乐、文艺等相关专业，每年培养数字娱乐相关专业人才11000人以上，具有很好的人才基础。
三、三地发展动漫产业的借鉴和启示
1、领导高度重视，认识切实到位。
各地市委、市政府领导对发展动漫产业都有超前的意识和高度的重视。组建了强有力的领导协调机构，保证了各级政府、部门对发展动漫产业的支持与合作。同时以政府名义下发文件强力促进动漫产业发展。
2、充分发挥区级政府对发展动漫产业的积极性，整合文化、宣传、教育、广电资源，形成合力，共同发展动漫产业，使打造动漫（数字娱乐）产业基地能落到实处。
3、措施有力、工作到位。政府非常关注动漫产业发展，创造条件推动工作。通过举办大型动漫推广活动，营造良好市场环境，大力扶持动漫产业。
4、发挥各高等教育院校作用，同时鼓励民办职业学校积极参与，为动漫产业发展培养和输送人才。
5、以政策作保障，初步形成了动漫创作、音像制品、衍生产品生产一条龙的良性发展产业链。
6、以发达的传媒体系带动和促进了动漫产业发展，形成了巨大的文化产业与信息产业相结合的新兴产业。
但是，通过考察，我们也清醒的看到，动漫产业是一个高风险、高投入，效益产生周期长的新兴产业；同时也是技术密集、文化知识密集、劳动力密集型的产业，是对相关产业拉动作用特别明显的产业。如何把握好发展动漫产业的策略和方向，寻找我市发展动漫产业的切入点，发挥后发优势，实现我市信息产业的跨越式发展，是摆在我们面前的一个急需解决的课题。
四、我市发展以动漫产业为核心的数字内容产业的思考
（一） 我市发展动漫产业具备了一定的基本条件。
1、政府高度重视。国务院今年4月下发的国办发32号文件（《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》），为我国大力发展动漫产业提供了强大的政策支撑。国家对发展动漫产业已经提高到了 “促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，推动文化产业发展，培育新的经济增长点”的高度。省委、省政府也把发展信息产业作为知识经济创新计划的三大产业，省委书记石宗源同志在视察都匀七星公司时明确提出要大力发展我省的动漫和游戏产业，市领导对此有着更明确的认识和批示，充分体现了政府对于发展我市动漫产业的决心和信心。
2、南明区、白云区对于发展动漫产业均表现出了积极的态度，并已着手相关工作，分别拿出了具体的措施。
3、引进了一家具有原创能力，并有自主知识产权、掌握核心技术的动漫生产企业（现正在南明区注册）。
4、动漫产业发展是国家当前倡导发展的产业，我市制定相应的扶持，优惠政策，采取切实可行的措施，是能够聚集一些国外、省外的相关企业入驻贵阳的。现我们正在积极开展引进工作。
（二） 建议采取以下措施发展我市的动漫产业
1、借鉴杭州等地的做法，成立以市委领导为组长的贵阳市发展数字内容产业工作领导小组，推进我市动漫产业发展。
2、以市政府名义出台贯彻国务院32号文件，大力发展我市动漫产业的意见；
3、聘请我国动漫产业的知名专家，成立一个专家咨询委员会，帮助我市制定一个动漫产业发展规划，找准我市发展方向，并在今后发展中给予指导（目前已经与中国动漫协会联系，基本确定七名专家）。
4、整合文化、信产、科技、旅游、宣传、教育等各方面资金、人才和市场需求资源，推行“七个一”工程，即：
打造一个动漫支柱企业：使之作为我市动漫产业发展的龙头，引领动漫产业发展；目前以都匀七星动漫公司主要技术人员为核心的贵阳启明动漫公司正在南明区注册中。该公司拥有核心自主知识产权，在3D游戏、2D动漫和网络、手机游戏等方面均有自主作品。
搭建一个动漫原创平台：通过举办各种群众性活动，发掘和积聚一批从剧本创作到动漫作品生产的全系列的人才，为他们提供一个相对自由创作的环境，为我市动漫产业发展积累素材和人才资源。
建设一个数字内容产业（包括动漫产业）创业园区：（白云区已具备一定条件）；利用省新华书店已经基本建成的培训中心，采取市、区及企业合作的形式，组建企业化经营的创业园区，利用政府的扶持和引导政策，引入动漫关联企业及创业投资公司入住，形成动漫发展产业链。
带动一个以数字产品为主的专业科技示范街区：为动漫产品展示、交流、销售营造环境（南明区神奇路已具雏形，需尽快出台相关政策和措施，建成我市名副其实的示范街）；
创作一部在国内有一定影响的动漫作品：充分利用贵州丰富的历史、人文和自然题材，挖掘创作出一部具有鲜明地域、自然特色，在国内具有一定影响的动漫作品
建设一个动漫产业人才培训教育基地：依托贵州大学、贵阳学院等大专院校，开设动漫教育专业，培养动漫专业人才；积极发展基于软件和动漫产业发展的职业技术教育，通过各种措施，积极引进高端人才，促进我市动漫产业发展；通过引进国际动漫知名企业，与贵阳学院美术系合作，建设一个专门为动漫产业发展输送各种所需层次的软件和高级蓝领工人，切实使培训教育与产业发展需要结合。
孕育一个动漫主题公园：利用白云区都溪林场“空中怪车”遗址，以当时所发生的现象为主题，利用现代信息技术，建设一个集科教探密、娱乐休闲于一体的动漫主题公园，以此带动旅游服务业发展。
5、国际合作交流与自主创新、短期业务与长期发展相结合，以动漫产业发展为核心，鼓励基于手机和互联网游戏等提供增值服务的企业发展（正在与各通讯营运商磋商，已有初步意向）；
6、建立动漫产业发展专项基金，引导扶持产业发展。引进创业投资和风险投资，为动漫产业发展拓宽融资渠道。
7、结合贵阳市有线电视数字化改造工作，将数字内容服务和动漫作品有机纳入数字节目内容，开辟黄金固定时段定期播出国内优秀原创作品，为我市优秀原创作品播出开辟渠道；
8、定期举办动漫相关的群众性宣传活动。为动漫产业发展营造群众基础和市场环境，发掘民间和大、中、小学中优秀动漫人才，宣传我市动漫产业。
赴杭州、长沙、重庆考察组
二〇〇六年六月二十日
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