为更好地学习和借鉴印度作为发展中国家发展软件服务外包和动漫产业的经验，贵阳市人民政府于2007年10月22日至10月31日应邀组团考察了印度新德里、孟买、班加罗尔等城市的软件服务外包、动漫及网络游戏、IT人才培养等方面的基本情况。
考察团由市政府副秘书长陈军同志为团长、市信息产业局唐振江副局长为副团长、省信息产业厅朱华总工程师为顾问，成员包括市科技局陈和平副局长、市财政局荣黔副处长、市信息产业局张辅迁副处长、市外办程艺副处长、市信息中心游大方科长等部门的同志，同时还邀请了贵州华城楼宇科技公司陈志顺总经理、贵州青鹏天目科技公司张慧总经理、贵州软件工程技术中心伍兴益总监等我市部分IT企业的老总参加了考察活动。
本次考察访问得到了中国驻印度大使馆的大力支持和协助，孙玉玺大使接见了全体团员，并率使馆各部门的负责同志与考察团全体团员进行了深入、广泛的交流。被访问的印方四家企业（一家软件外包企业、三家动漫公司）也给予了积极配合，在充分交流和协商的基础上形成了许多共识，此次考察活动取得了比较满意的成果，对今后全面推进我市数字内容产业、制定产业政策、引导产业发展、加快人才培养都具有重要的的意义。现根据实地考察情况，并综合我国驻印使馆提供的资料，总结汇报如下。
一、印度基本情况
印度是最大的发展中国家之一，人口10.27亿、面积297.47万平方公里，位于亚洲南部。北邻中国、尼泊尔和不丹，西北部是巴基斯坦，东北部和东部同缅甸和孟加拉国接壤，南濒印度洋，西部和东部分别濒临阿拉伯海和孟加拉湾。印度3／4的国土是平缓的高原和平原，土地辽阔。在国土面积中，耕地约占47％（中国仅占20%），有世界最大的水系，中部是肥袄的恒河平原。
印度从1991年开始经济改革，并取得了很大成绩，2003年∽2006年以年均GDP>8%的速度增长。2006年印度的IT产业总产值达到374亿美元，占整个GDP总量的4.7%，为当年9.2%的经济增长率贡献了18%，行业的年增长幅度超过30%，从业技术人才达到130万。1998年5月，印度人民党执政时，瓦杰帕伊总理明确提出“要把印度建设成为一个名符其实的信息技术超级大国”。目前印度已经制订了到2008年的IT的国家目标，其要点包括：要成为IT超级大国，通过IT创造财富、增加就业和带动经济发展；IT产业产值达到1400亿美元；所有中学和大学网络连接；每年培养30万软件人才；就业人数达到700万人(软件220+硬件480)；IT出口达到外贸出口的35%。现在IT产业已经成为这个国家的代名词。
二、印度IT产业的突出特点
1、良好的产业发展环境
♦ 制定国家产业政策。1984年，拉•甘地政府制定了《计算机软件出口、开发和培训政策》，历届政府继续奉行大力发展计算机产业的方针政策。
♦ 制定信息技术行动计划。印度政府制定了“印度信息技术行动计划”，政府授权信息、广播、通讯、电子、财政、国防、人力资源开发等部委，就这一计划的具体实施制定和修改相关的法规和政策，形成全面实施这一计划的国家信息科学政策体系。
♦ 组织软件发展战略研究和攻关。信息技术部经常会同驻美软件企业联合会和美国电子协会，在硅谷和波士顿联合召开印度软件会议。在国内外举办各种软件出口的展览会和研讨会，并组织各方面的专家学者对印度计算机软件发展战略进行攻关研究。
♦ 实行进出口免税政策。对软件产业实行零关税、零流通税和零服务税，为鼓励计算机软件出口，政府允许出口商选择交纳关税的方式，允许其保留出口收入的50％，免除进出口软件的双重征税，免除产品全部出口的软件厂商所得税。为了提高进口计算机质量，引进国外的先进技术，政府放宽了对计算机进口的限制，允许进口计算机企业的资产限额从2亿卢比降至100万卢比，大幅度地降低关税。
♦ 建设法律环境。已经制订了电子商务、数据保护、知识产权等方面的法律法规。印度政府对信息产业进行全方位的服务，在法律上给予保护措施，允许将部分出口收入作为国际旅行和在国外发展事业所用。
2、软件产业的比较优势
一是市场客户大。印度软件企业瞄准全球重要的北美市场、欧洲市场，拥有一批像美国通用、波音这样的著名大客户。美国通用公司前CEO韦尔奇甚至表示: 你不可能发现比他们更理想的合作伙伴。
二是企业规模大。印度目前有软件公司7700家，其中，软件服务外包企业约占一半，有3000家。从业人员41万，其中5000人以上的公司16家，1万人以上的公司6家，印度软件企业的上百家分支机构分布于欧美国家。我们考察的COVANSY公司，共有1.5万人的员工，其年产值4.545亿美元。
三是发展速度快。一些大软件公司，在人均产值近5万美元、公司近万人规模的基础上仍能保持年均40%到70%的增长速度。印度软件业近5年的年均增长率达56%。
四是管理能力强。我们考察的软件公司，其软件项目按合同完成率高达96%以上。他们对时间、质量、成本的控制能力的确非常强。全球目前通过CMM-5认证的52家软件企业中，印度就占了42家。
3、制定IT人才发展战略，创造人才环境
♦ 政府支持人才出国发展，回国服务。制订吸引留洋人才回国创业与留住本国优秀人才的政策与措施，如给予优厚的待遇和较高的工资，减少税收等。
♦ 印度政府专门拨款10亿美元用于帮助学校培养更多的信息技术人才，政府鼓励人才自由流动。在印度，软件方面的教材每年必须更新30％，而且要根据世界上最新的技术产业的走势和最新的教材博采众长。印度IT技术培训最著名的是“全国信息技术学院（NIIT）”，该学院毕业的学生在全球（尤其是欧美国家）的IT产业领域都是高度认同的。
♦ 加强科研经费投入。印度每年的科研经费占国民生产总值的1％，大体相当于发达国家的水平。
♦ 政府支持和引导建立健全IT教育培训体制和方式。印度能够按照软件产业发展的需要，多层次、多渠道培养人才，形成多层次的人才结构。一是依靠高等院校培养高中级人才；二是依靠民办的软件人才培训机构(必须具有政府或政府授权的专业机构颁发的培训许可证)培训中初级实用人才；三是软件企业自身建立的培训机构，重点培训计算机应用专家、系统分析员、开发管理人员、软件企业经销人员，提高企业员工的整体素质。
三、印度软件产业发展过程
印度软件产业实质上是信息服务业。印度软件外包(BPO)的模式及其演化，大致经历了几个阶段。
第一个阶段是"专业代工"(body shopping)，以服务出口，如提供千年虫问题解决方案，提供专业代工服务。简单说，就是帮别人开发软件的阶段，是印度人参与软件生产的过程。
第二个阶段是类似于专业代工的现场开发合同(onsite contracts)，二者唯一的不同之处就在于，海外公司会把钱付给承包商，而不是程序员。或者是离岸开发合同(offshore contracts)。换个说法，就是印度得到国外的订单，建立自己企业的阶段。
第三个阶段是现在许多欧美软件企业在印度建立研发中心，把办公室搬到印度，利用印度人才和低成本及沟通无障碍的优势，一同发展印度软件产业。在这一阶段，提供按产品分类的服务(productized services)。产品就是原创的软件程序，即买即用，可分为细分产品和大众产品。 目前，很多印度软件公司已开始向信息技术价值链的上游推进，开始提供系统集成、方案执行、信息技术咨询等服务。除了传统的金融服务、电信设备和制造业之外，还瞄准了公用事业、保健和零售等新的行业，力图在价值链的上游抢得一席之地。
四、印度软件产业发展中的优势和劣势
1、印度软件产业发展的优势可归纳为：
♦ 印度政府帮助企业充分了解国际市场的需求，促进了印度软件产业的发展和提高。即用户的水平高带动了产业的水平高。
♦ 劳动力价格低，成本低；
♦ 从业人员素质好，专业教育好，使用英语的人数是世界第二，仅次于美国；
♦ 有一批西方教育训练的管理人员，特别是归国人才的领导/带头作用；
♦ 宽松的软件发展环境；
♦ 有1.5亿中产阶层消费者；
♦ 没有过时的软件技术约束；
♦ 跟美国和其它西方国家的时差。
2、印度软件产业发展的短处可归纳为：
♦ 印度软件产业发展脱离了国内市场，对本国的经济带动作用有限。印度软件出口占软件产业总额的８１％，软件产业严重依赖海外市场，国内信息市场还没有形成，政府还没有成为信息和软件技术的最大消费者，已经制约了它的快速发展。
♦ 美国打“喷嚏”，印度就“重感冒”。印度软件业产值中63%都是来自美国的订单，高度依赖美国经济。总体上印度软件业目前还处于世界软件业价值链的低端，价格偏低，缺乏自有品牌。印度如要挤占高端服务业，又正好与欧美产业优势“撞车”。
♦ 从宏观经济角度看，印度软件产业是一枝独秀，除增加了国家外贸收入和促使一小部分企业与个人发展以外，对信息产业和国民经济与社会的全面发展还没有发挥应有的作用，广大人民群众并没有从飞速发展的软件产业中获益。
♦ 印度软件产业中，基础科学、核心技术和文字方式完全外国控制，还没有国产核心软件。印度软件产业发展的规则是完全受制于人，所做的技术劳力出口是换回国内软件产业的充分就业。这种以贸易为主的发展模式导致了软件劳力非常发达，而国家的整体产业素质还是处于低水平。
五、印度动漫产业综述
此次我市代表团还应邀参观、考察了分别位于孟买和班加罗尔的Animaion、Graphiti Multimedia Private和Synergyimages三家印度著名动漫公司。印度动漫产业属于软件和服务业，所有给予软件业的优惠政策、保障措施和人才培养等，均适用于动漫产业，该国的动漫产业发展历程也相似于软件产业。
1、印度动漫产业基本情况：印度动画业以低成本制作影片而闻名，因此许多欧美电影公司尤其是动画公司都选择印度作为其代工工厂。据介绍，在印度制作一部大型动画片所需成本比美国便宜近60％。印度动画业的成长潜力是巨大的，在关于印度娱乐和媒体业今年的报告中，印度全国软件和服务业协会说，到2009年，动画业可能增长到35％，年营业额将高达9.33亿美元。而目前的年营业额是2.79亿美元，只占全球动画片发展市场的1％。截止到 2006年底，印度共有300多个动画制作公司，其中大部分集中在孟买，雇用人员大约为1.2万人，另有3000自由职业者从事动画。
2、印度动漫产业现状：最近几年，随着好莱坞把他们的代工基地转移到印度，动画师开始成为印度的热门行业，连做雕塑的都被招来CG公司工作，以解燃眉之急。在印度完成后期特效以及动画部分的好莱坞大片确实是越来越多。《加菲猫2》就是由美国Rhythm and Hues工作室的孟买分公司制作的，《纳尼亚传奇》的部分特效也是在这里完成的。一些西方动画公司也纷纷在印度设立制片厂。母公司位于美国的Toonz Animation就在印度设立了两个制片厂，雇用了近450名印度动画家。
3、印度动漫产业的走向：印度政府对国产动画很早就开始重视并有一些扶持政策，然而由于印度的动画工业仍处在萌芽阶段，原创内容的作品还相当有限。印度动画产业想通过代工提高自己技术的意图也是明显的。他们现在正在积极地发展原创作品。原创动画《Hanuman》的票房佳绩就在印度动画业掀起了神话改编潮流。印度与我国一样有相当丰富的文化基础和悠久的历史，所以讲故事是印度的强项，印度众多的神话传说会为动画提供丰富的题材。印度动画的风格将不会像日本动画那样富有未来感，而是会建立在印度本土的价值观上。孟买被称为“印度的好莱坞”，也是印度众多动画工作室聚集的地方。另外在印度南部的海德拉巴德、港口城市马德拉斯以及首都新德里也有一些动画公司和工作室。这些工作室大都在为美国、法国和英国等国家的动画公司提供代工服务。
成立于1999年的Toonz Animation印度分公司是一个世界级的动画制作公司，为电影、电视、DVD、互联网和其他交互平台提供内容。自印度显现出在国际动画工业中的竞争潜力以来，Toonz公司成为印度境内最顶尖的动画制作公司之一。这个获得多项大奖的动画公司，是由来自世界各地的优秀专家组成的团体。The Animation Magazine最近宣布该公司已经步入世界顶级多媒体工作室前十名之列。
4、双方合作的基础、条件和愿望
通过贵阳代表团与印度动漫公司的深入交流、讨论，三家印度动漫公司均表现出了与贵阳进行动漫产业联系和合作的强烈愿望，尤其是2007‘亚洲青年动漫大赛的成功举办给他们留下了深刻的影象，对贵阳的气候、环境、城市建设赞不绝口，将贵阳与他们的花园城市班加罗尔媲美。在国际型动漫人才培养学院的建立、双方技术互补、双方互相代工、共同成立合资公司等方面达成了初步共识。双方已经开始起草相关策划书和文件，我们将按照计划稳步推进。
六、体会和建议
综合分析我们此次考察的成果情况，有以下体会和建议：
1、印度政府把发展软件产业，特别是软件服务外包作为其实现经济快速发展，增强国家实力的基本国策。为其制定了完善的产业发展政策、目标和保障措施；
2、政府在信息产业发展中的定位和作用也比较清晰，即，有限政府、服务型政府、导向型政府；
3、高度重视人才培养，强化专业技术培训，快速培养符合国际要求的合格人才。另外，印度的高科技公司人才来源丰富，选择范围国际化； 4、印度政府信息产业主管部门是以产业思路而不是以科研的思路来引导和推进软件产业发展；
5、IT产业分布相对集中，“集群”效应显著，企业管理严格；
6、“出口导向”使其能迅速融入全球经济，并带动现代服务业全面发展；
7、在IT和动漫领域，贵阳和印度有一定的互补性、合作发展机会与空间非常大。例如印度的多层次人才培养能力和软件企业对项目的管理能力具有国际一流水平，而贵阳优越的自然环境和良好的基础设施又是印度企业期望的。
建议：
1、首先与印度在人才培养方面进行合作，利用印度人才培训资源和品牌，在贵阳打造一所国际型的IT（含动漫）人才培养机构；
2、打好“亚洲青年动漫大赛”贵阳举办地这张牌，我们到访的印度动漫企业均已高度认可了“亚洲青年动漫大赛”。利用好该平台，一方面会吸引更多的国际知名企业到贵阳发展，另一方面又让贵阳在国际动漫界有了充分的“话语权”；
3、鼓励我市动漫公司与印度动漫公司成立合资企业，实现优势互补，并共同冲击中国、印度和国际动漫市场。通过国际化合作，实现动漫产业的跨越式发展；
4、贵阳在发展软件产业时，要将印度软件外包经验与我市的具体情况相结合，外向出口和省内需求相结合。在我们尚缺乏软件服务外包基础和条件的情况下，坚持发展自己的特色软件产品，待与印度形成全方位的合作后，再行开展软件服务外包业务。
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